2026 R Katsayıları: Hizmet Alımlarında Sınır Değer Tespit Katsayısı

R katsayısı nedir?

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında aşırı düşük teklifleri ayıran çizgi sınır değerdir. Sınır değer, yaklaşık maliyet ile geçerli tekliflerin ortalamasından hesaplanır ve sonuç R katsayısı ile çarpılır (Kamu İhale Genel Tebliği md. 79.1.2).

R'yi her yıl Kamu İhale Kurumu belirler. Yeni değerler 1 Şubat'tan itibaren geçerli olur ve işin konusuna göre farklılaşır (Tebliğ md. 79.1.3). 2026 değerleri, Kamu İhale Kurulu'nun 21.01.2026 tarihli ve 2026/DK.D-25 sayılı kararıyla belirlendi.

Bu bilgi notu 2026 katsayılarını, geçen yılla farkını ve katsayının teklif kararına etkisini ele alır. Kurul'un 2026'da R katsayısıyla ilgili verdiği iki kararı da inceler.

2026 R Katsayıları Tablosu

Kaynak: Kamu İhale Kurulu'nun 2026/DK.D-25 (21.01.2026) ve 2025/DK.D-38 (29.01.2025) sayılı kararları.

Kurul, 2026 değerlerini hesaplarken 2024 ve 2025 yıllarında yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarındaki yaklaşık maliyetleri, verilen teklifleri ve ortalama teklif sayılarını esas aldı. Sigorta dışındaki bütün gruplarda katsayı düştü.

Hangi İhalelerde Uygulanır?

Zaman bakımından: 2026 katsayıları, ilanı veya duyurusu 1 Şubat 2026 ve sonrasında yapılan ihalelerde uygulanır. Ölçüt ihale tarihi değil, ilan veya duyuru tarihidir. Ocak 2026'da ilan edilip Şubat'ta yapılan bir ihalede 2025 katsayıları geçerlidir.

İş türü bakımından: R yalnızca personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında kullanılır. Personel çalıştırılmasına dayalı işlerde formül yoktur, kâr hariç yaklaşık maliyet sınır değerdir (Tebliğ md. 79.1.1). Yapım işlerinde R yerine N katsayısı ile işleyen ayrı bir yöntem vardır.

Karma işlerde: Bir iş birden fazla hizmet konusunu içeriyorsa, Kurul kararı ekindeki açıklamaya göre R katsayısı yaklaşık maliyet içinde ağırlıklı olan konuya göre belirlenir. İşin adı değil, maliyetin ağırlığı belirleyicidir.

Katsayı Düşünce Ne Değişir?

Sık yapılan bir yanılgı, katsayının düşmesinin aşırı düşük sorgulamasını artırdığıdır. Durum tersidir. R düşünce sınır değer düşer ve sınır değerin altında kalan teklif sayısı azalır. Bu da daha az istekliden açıklama istenmesi ya da daha az teklifin açıklama istenmeksizin reddedilmesi demektir.

Basit bir örnekle görelim. Yaklaşık maliyeti 1.000.000 TL olan, "diğer hizmetler" grubunda bir ihalede hesaba giren üç geçerli teklif bulunsun: 725.000 TL, 850.000 TL ve 960.000 TL.

• Tekliflerin ortalaması: 845.000 TL
• (1.000.000 + 845.000) / 2 = 922.500 TL
• 2025 katsayısıyla (0,80): 738.000 TL sınır değer
• 2026 katsayısıyla (0,78): 719.550 TL sınır değer

725.000 TL'lik teklif, 2025 katsayısıyla sınır değerin altında kalır ve sorgulanırdı. 2026 katsayısıyla sınır değerin üstünde kalır, açıklama istenmez. İki puanlık değişiklik bu ihalede sınırı yaklaşık 18.000 TL aşağı çekti.

Formülün ayrıntısı, yüzde 60 eşiği ve hesaba girmeyen tekliflerin durumu için: Aşırı Düşük Sorgulamada Sınır Değer ve Resmî Süreler.

Katsayının düşmesi fiyat kırmayı serbest bırakmaz. Sınır değer, teklifler açılmadan bilinmez. Rakiplerin fiyatı ortalamayı aşağı çekerse sınır değer de iner veya yükselir. Teklif kararında katsayı tek başına değil, rakip fiyat davranışıyla birlikte okunmalıdır.

2026 Kurul Kararlarından İki Ders

Ders 1: Dokümana yazılan katsayı kesinleşirse o uygulanır

2026/UH.I-1514 (04.06.2026). Şoförlü kamyonet kiralama ihalesi 09.04.2026'da ilan edildi. 2026 katsayısı 0,77 olması gerekirken idare, İdari Şartname'ye 2025 katsayısı olan 0,79'u yazdı. Dokümanda sınır değerin altındaki tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği de düzenlenmişti.

İdare en düşük teklifi sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle reddetti. Kurul'un tespiti şudur: Katsayının hatalı olduğu doğrudur, ancak bu düzenlemeye süresi içinde başvurulmamıştır. Sınır değer dokümandaki 0,79 ile hesaplandığında 1.022.435,48 TL çıkar. Başvuru sahibinin 1.118.880,00 TL'lik teklifi bu tutarın altında olmadığından reddi mevzuata aykırıdır. Kurul düzeltici işlem kararı verdi, başvuru bedelinin tamamının iadesine hükmetti.

Ders: Dokümandaki katsayı süresinde itiraz edilmezse kesinleşir ve hesap dokümana göre yapılır. Bu sonuç bazen istekli lehine, bazen aleyhine işler.

Ders 2: İlandaki katsayıya itiraz süresi ilan tarihinden başlar

2026/UH.II-1344 (13.05.2026). "İmar uygulaması yapılması" hizmet alımında idare, ilana "Diğer Hizmetler / 0,78" yazdı. Başvuru sahibi işin mühendislik hizmeti olduğunu ve katsayının 0,72 olması gerektiğini ileri sürdü. 1.445.000 TL'lik teklifi, 1.469.558,83 TL'lik sınır değerin altında kaldığı için açıklama istenmeksizin reddedilmişti.

Kurul, katsayının doğru olup olmadığını incelemedi. İlan 18.03.2026'da yayımlanmış, şikâyet ise 16.04.2026'da yapılmıştı. İlana yansıyan hususlarda şikâyet süresi ilk ilan tarihinden itibaren 10 gündür. Bu süre geçtiği için iddia süre yönünden reddedildi. Başvuru tümüyle reddedildiğinden başvuru bedeli de iade edilmedi.

Ders: Katsayı sınıfına itiraz, teklif reddedildikten sonra değil, ilan yayımlandığında yapılmalıdır. Reddedildikten sonra yapılan başvuru, haklı olunsa bile esastan incelenmeyebilir.

İhale Öncesi Kontrol Listesi

• İş personel çalıştırılmasına dayalı mı? Değilse R uygulanır.
• İlan veya duyuru tarihi 1 Şubat 2026 veya sonrası mı? Öyleyse 2026 tablosu geçerlidir.
• İlan ve İdari Şartname'deki R değeri 2026 tablosuyla uyumlu mu?
• İş birden fazla hizmet içeriyorsa, yaklaşık maliyette ağırlıklı olan konuya uygun grup seçilmiş mi?
• Dokümanda sınır değerin altındaki tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği yazıyor mu? Bu, yaklaşık maliyeti eşik değerin yarısına kadar olan hizmet alımlarında mümkündür.
• Katsayıda hata varsa şikâyet, ilan tarihinden itibaren 10 gün içinde ve en geç ihale tarihinden üç iş günü önce yapılacak.

SİMDATA Notu

R katsayısı, teklif hazırlığında en kolay kontrol edilen ama en sık atlanan bilgidir. 2026'da Kurul önüne gelen iki uyuşmazlığın ikisinde de sorun hesapta değil, zamanlamadaydı. Birinde idarenin hatası kesinleştiği için istekli kazandı, diğerinde itiraz geç kaldığı için kaybetti.

Teklif fiyatını belirlemeden önce ilandaki katsayıyı ve doğrudan ret düzenlemesini birlikte okumak gerekir. Doğrudan ret varsa savunma hakkı doğmaz. Sınır değerin altında kalan teklif, açıklama istenmeksizin elenir. Doğrudan ret yoksa sorgulamaya hazırlıklı girmek gerekir.

Teklifiniz sınır değer nedeniyle reddedildiyse ya da açıklama istendiyse aşırı düşük savunma hizmetimize göz atabilirsiniz.